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生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司有關(guān)負責人就《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄(2019年版)》等系列文件答記者問(wèn)

環(huán)評調查環(huán)評調查1月7日

生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)了《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄(2019年版)》《關(guān)于做好固定污染源排污許可清理整頓和2020年排污許可發(fā)證登記工作的通知》以及《固定污染源排污登記工作指南(試行)》(以下分別簡(jiǎn)稱(chēng)《名錄》《通知》和《指南》)等重要文件。就文件出臺背景、主要內容,生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司有關(guān)負責人回答了記者的提問(wèn)。



問(wèn):為什么要修訂排污許可名錄?



答:排污許可制度改革是黨中央、國務(wù)院生態(tài)文明體制改革的重要內容,《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄》主要解決哪些排污單位實(shí)施排污許可管理和應該納入什么類(lèi)別管理的問(wèn)題,是排污許可制度改革的重要支撐。2017年版名錄對于推動(dòng)排污許可改革起到了重要作用,取得了階段性成果。在排污許可制實(shí)施的過(guò)程中,我們也發(fā)現一些問(wèn)題:一是與污染防治攻堅戰重點(diǎn)任務(wù)結合還不夠,一些重點(diǎn)行業(yè)未納入2017年版名錄,不能適應生態(tài)環(huán)境保護工作新形勢需求。二是沒(méi)有將一些行業(yè)產(chǎn)排污量很小的排污單位納入排污許可管理,沒(méi)有實(shí)現固定污染源全覆蓋。三是隨著(zhù)行業(yè)生產(chǎn)工藝和環(huán)保治理技術(shù)的進(jìn)步,部分行業(yè)產(chǎn)排污狀況也在不斷變化,一些行業(yè)管理類(lèi)別劃分不夠科學(xué)合理,原有的管理類(lèi)別劃分標準需要更新。四是2017年《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)》修訂調整后,行業(yè)類(lèi)別劃分發(fā)生了一定變化,名錄行業(yè)分類(lèi)與《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)》(2017年)等不對應。因此,我們決定對2017年版名錄予以修訂完善。



問(wèn):2019版名錄修訂的總體思路是什么?



答:一是解決排污許可未全覆蓋的問(wèn)題。國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)共1382個(gè)行業(yè)小類(lèi),其中涉及固定污染源的有706個(gè),全部已納入2019年版名錄。通過(guò)增加登記管理類(lèi)別,2019年版名錄已實(shí)現陸域固定源的全覆蓋。二是解決管理分類(lèi)不合理的問(wèn)題。我們根據污染防治攻堅戰要求和行業(yè)特點(diǎn),通過(guò)調整生產(chǎn)規模、工藝特征、原料使用量、燃料類(lèi)型等管理類(lèi)別的界定標準,確?!叭婀芾?、重點(diǎn)突出”。三是解決和其他統計分類(lèi)不銜接的問(wèn)題。我們按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)》(GB/T 4754-2017)中的行業(yè)名稱(chēng)和代碼調整名錄的行業(yè)分類(lèi),實(shí)現排污許可制與環(huán)境統計、二污普等工作的銜接。



問(wèn):2019年版名錄與2017年版相比有哪些明顯變化?



答:在保持管理尺度一致性和延續性的基礎上,為解決2017版名錄存在的問(wèn)題,2019版名錄在管理和行業(yè)類(lèi)別的設置和劃分、分類(lèi)標準的表述方面都有比較大的調整。一是2019年版名錄共包含108個(gè)行業(yè)類(lèi)別(涉及國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)中49個(gè)大類(lèi)、212個(gè)中類(lèi)、706個(gè)小類(lèi))和4個(gè)通用工序,2017年版名錄包含78個(gè)行業(yè)類(lèi)別(涉及31個(gè)大類(lèi)、104個(gè)中類(lèi)、295個(gè)小類(lèi)),2019年版比2017年版增加了30個(gè)行業(yè)類(lèi)別(涉及18個(gè)大類(lèi)、108個(gè)中類(lèi)、411個(gè)小類(lèi))。二是科學(xué)優(yōu)化分類(lèi),對262個(gè)小類(lèi)調整了分類(lèi)、擴大了范圍。三是對263小類(lèi)新增登記管理類(lèi)別。四是為保證名錄的時(shí)效性,不再規定發(fā)證和登記時(shí)限,在《通知》中明確現有排污單位發(fā)證和登記時(shí)限。



問(wèn):《名錄》中有行業(yè)類(lèi)別和通用工序,實(shí)際上很多行業(yè)里都涉及通用工序,它們之間是什么關(guān)系?



答:2019年版名錄第六條提到了通用工序。為了便于理解,我分幾種情形給大家舉幾個(gè)例子。一是列明按照通用工序進(jìn)行重點(diǎn)管理或者簡(jiǎn)化管理的,應根據通用工序的管理類(lèi)別申請排污許可證。例如,《名錄》第91類(lèi)儀器儀表制造業(yè)列明按照所涉及通用工序進(jìn)行管理,某家通用儀器儀表制造企業(yè)僅涉及表面處理通用工序,則企業(yè)只需要對表面處理設施和相應的排放口申請重點(diǎn)或簡(jiǎn)化的排污許可證,不需要對其他(如打磨、組裝)生產(chǎn)設施和相應的排放口等申請排污許可證。


二是主行業(yè)有明確行業(yè)劃分的,按主行業(yè)的管理類(lèi)別申請排污許可證。例如,《名錄》第95類(lèi)中明確火力發(fā)電(4411)屬于重點(diǎn)管理,若一家火電企業(yè)申請排污許可證時(shí),鍋爐屬于企業(yè)自身生產(chǎn)設備,同時(shí)還涉及水處理站,則應根據火電行業(yè)技術(shù)規范中的要求對企業(yè)鍋爐、水處理和其他生產(chǎn)設備和相應的排放口等申請一張重點(diǎn)管理的排污許可證。


三是通用工序重點(diǎn)管理只與環(huán)境要素相關(guān)。例如某家采礦企業(yè)涉及鍋爐和污水處理站,因鍋爐被納入大氣環(huán)境重點(diǎn)排污單位名錄,污水處理站未納入水環(huán)境重點(diǎn)排污單位名錄,按“一企一證”原則,該企業(yè)需申領(lǐng)一張許可證,其中鍋爐按重點(diǎn)管理,污水處理站按簡(jiǎn)化管理。



問(wèn):名錄未作規定行業(yè)的排污單位如何管理?



答:名錄第108類(lèi)其他行業(yè)中有兩類(lèi)企業(yè)需要納入排污許可管理。一是涉及通用工序的,應當對其涉及的通用工序申請領(lǐng)取排污許可證或者填報排污登記表。例如有鍋爐的酒店,應根據鍋爐的管理類(lèi)別申請領(lǐng)取排污許可證或者填報排污登記表。


二是有第七條中六類(lèi)情形之一的,還應當對其生產(chǎn)設施和相應的排放口申請領(lǐng)取重點(diǎn)管理排污許可證。例如某汽車(chē)修理廠(chǎng)被列入重點(diǎn)排污單位名錄,應當對相應排污設備和相應的排放口申請領(lǐng)取重點(diǎn)管理排污許可證。此外,名錄未作規定的排污單位,確需納入排污許可管理的,其排污許可管理類(lèi)別由省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)提出建議,報生態(tài)環(huán)境部確定。



問(wèn):排污許可近期相關(guān)政策制訂如何落實(shí)“放管服”改革要求?



答:生態(tài)環(huán)境部高度重視并積極支持促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作,按照“放管服”要求深化環(huán)評和排污許可改革,積極優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,在近期出臺的排污許可相關(guān)政策中提出具體措施。


一是為確保實(shí)現固定污染源全覆蓋的同時(shí)又能減輕企業(yè)負擔,我部在原有固定污染源排污許可分類(lèi)管理基礎上,對污染物產(chǎn)生量、排放量都很小的企業(yè)實(shí)行排污登記,在全國排污許可證管理信息平臺填報排污登記表,登記管理不屬于行政許可,不需要申請取得排污許可證,這樣更具有操作性,也更符合企業(yè)實(shí)際情況,確保國務(wù)院“放管服”改革精神落實(shí)落地。登記的方式、內容、程序等在《指南》中予以明確。


二是堅決遏制和制止“一刀切”。目前我國仍有不少企業(yè)存在“未批先建”、環(huán)保設施不完善、還不能做到達標排放等歷史遺留問(wèn)題,對于此類(lèi)企業(yè),如果不符合排污許可證核發(fā)條件,《通知》規定可以通過(guò)下達整改通知書(shū),明確整改內容、整改期限等要求,整改期限根據情況有長(cháng)有短,一般為三個(gè)月至一年。整改期限到了,如果還沒(méi)做好,才采取相應的處罰措施,堅決遏制和制止“一刀切”的現象。


三是規范制訂更突出幫扶指導和可操作性,如近期發(fā)布的印刷等行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范,充分考慮企業(yè)規模普遍較小,環(huán)境治理水平低,治理措施不成熟,管理能力相對較差,很多排污單位還沒(méi)有實(shí)現達標排放的現狀,總體按照“源頭管用量、過(guò)程抓措施、結果查執行”原則,在規范中更加細化對治理設施等的要求,重點(diǎn)推動(dòng)排污單位實(shí)現達標排放。


四是充分考慮管理延續性,2019年版名錄實(shí)施前已按規定申領(lǐng)的排污許可證依然有效,排污單位申請變更的,按照2019年版名錄規定的管理類(lèi)別執行。



問(wèn):下一步如何確保2019年版名錄規定的行業(yè)做到排污許可全覆蓋?



答:完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作,是黨的十九屆四中全會(huì )精神、生態(tài)文明體制改革總體方案、國務(wù)院控制污染物排放許可制實(shí)施方案等提出的重要改革目標任務(wù),是打好污染防治攻堅戰的重要支撐。今年3月起,我部在北京、天津、河北、山西、江蘇、山東、河南、陜西等8個(gè)?。ㄊ校┎渴痖_(kāi)展了固定污染源清理整頓試點(diǎn)工作,通過(guò)試點(diǎn)排查出近5000家未按期領(lǐng)證排污單位。


結合試點(diǎn)經(jīng)驗,近期我部印發(fā)《通知》,部署全國各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)按照2019年版名錄,分別于2020年4月底前完成已發(fā)證行業(yè)固定污染源清理整頓工作、2020年9月底前基本完成所有行業(yè)排污許可證核發(fā)和排污信息登記工作,切實(shí)做到“核發(fā)一個(gè)行業(yè)、清理一個(gè)行業(yè)、規范一個(gè)行業(yè)、達標一個(gè)行業(yè)”,實(shí)現固定污染源排污許可全覆蓋。工作任務(wù)總體包括:


一是同步部署,實(shí)現全覆蓋。將應核發(fā)排污許可證或登記管理的所有排污單位全部納入排查范圍,通過(guò)落實(shí)“摸、排、分、清”四項工作任務(wù),全面摸清固定污染源底數,既要確保完成已發(fā)證行業(yè)清理整頓,又要全力完成2020年排污許可發(fā)證和登記,兩項工作思路、方式和方法一致。


二是實(shí)事求是,先發(fā)證再到位。堅持以改善區域環(huán)境質(zhì)量為核心,以改革的精神正確處理歷史遺留問(wèn)題,實(shí)事求是、考慮現實(shí)、兼顧歷史,實(shí)施分類(lèi)處置。對于存在問(wèn)題的排污單位,按照“先發(fā)證再到位”的原則,根據排污單位的整改承諾,先下達整改通知書(shū),給予合理整改期,強化幫扶指導,引導排污單位規范排污行為,為推動(dòng)排污單位守法創(chuàng )造條件。


三是明確責任,強化監督。督促排污單位落實(shí)環(huán)保主體責任,排污單位依法申領(lǐng),按證排污,自證守法。生態(tài)環(huán)境部門(mén)基于排污單位守法承諾,依法發(fā)證,依證監管。對于無(wú)證排污單位,依法查處,嚴厲打擊。


同時(shí),我部將加強政策指導,建立幫扶工作機制,組織技術(shù)專(zhuān)家和業(yè)務(wù)骨干,做好宣傳培訓和政策解讀,及時(shí)幫助解決難點(diǎn)重點(diǎn)問(wèn)題,提供有力技術(shù)支持保障。我部將定期調度各地工作進(jìn)展,對未能按期完成工作任務(wù)、排查不徹底、問(wèn)題較突出的地區,將視情況進(jìn)行通報、約談、督辦、問(wèn)責。


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